23. marts 2011 - Nyhed

Anderledes form for udbud giver gevinst til kommunerne

Af Jørgen Lindegaard, Formand for Udbudsrådet

Udbudsrådet har besluttet at sætte fokus på funktionsudbud. Funktionsudbud flytter fokus fra proces til resultater. Leverandørerne får mere frihed til at udvikle og tilrettelægge opgaveløsningen samtidig med, at traditionel priskonkurrence udvides til også at fokusere på indhold, form og kvalitet.

Erfaringerne viser, at offentlig konkurrence er godt på mange måder. Konkurrence om offentlige opgaver er med til at sikre, at opgaverne løses bedst og billigst. Når offentlige og private leverandører konkurrerer om at vinde et udbud, bliver det tydeligt, hvem der kan tilbyde hvad, på hvilket kvalitetsniveau og til hvilken pris. Offentlig konkurrence er samtidig med til at sikre nytænkning og innovation.

Traditionelt har offentlige udbud været aktivitetsbaserede. I sådanne udbud specificeres opgaven meget detaljeret. Funktionsbaserede udbud er en anden måde at tilrettelæge et udbud på, hvor der i højere grad fokuseres på resultatet og på forholdet mellem pris og kvalitet.

Stramme offentlige budgetter skærper behovet for, at de offentlige opgaver løses bedst og billigst. Konkurrenceudsættelse via funktionsudbud er et godt udgangspunkt. Som koncernchef for ISS fra 2006-2010 erfarede jeg, at det er muligt at give en offentlig ordregiver en bedre pris og kvalitet, når leverandørerne har større frihed til at løse opgaven på deres egen måde.

Udbudsrådet har i november 2010 offentliggjort en analyse, som viser, at der med funktionsudbud følger mere fokus på kvalitet i udbudsforretningen. Funktionsudbud udvider konkurrencen fra primært at fokusere på pris til også at være en konkurrence om indhold, form og kvalitet.

Funktionsudbud kan altså være en effektiv måde at udbyde opgaver på. I stedet for at stille krav til de aktiviteter, der skal føre til leveringen af en ydelse, stilles der krav til funktionen af den leverede ydelse. Der er mere fokus på resultater og mindre på proces, og det øger muligheden for at få mere for pengene. Samtidig giver funktionsudbud den private leverandør større frihed i opgaveløsningen. Der er så at sige frit metodevalg for leverandøren. Det inspirerer til at tænke nyt og til at udvikle den måde opgaverne løses på ved at fokusere på nye og mere effektive metoder.

Det er positivt, at der blandt offentlige ordregivere er kommet et øget fokus på funktionsudbuddets klare fordele. Der er imidlertid potentiale for, at funktionsudbud kan anvendes i langt større udstrækning end i dag.

Udbudsrådet har for nylig præsenteret et inspirationsmateriale, som kan understøtte og udbrede brugen af funktionsudbud. Materialet skal inspirere beslutningstagere og indkøbere til at prøve kræfter med funktionsudbud. Over det næste halve år vil Udbudsrådet desuden udvikle et konkret værktøj, som kan hjælpe kommunerne med at gennemføre funktionsudbud.

Jeg kan kun opfordre kommunerne til at gøre forsøget. Der er gode muligheder for, at opgaverne vil blive løst på både nye, bedre og mere effektive måder.

Debatindlægget blev bragt i Kommunen den 22. marts 2011